聚焦十八大

尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。

　　目前，在社会保险领域，涉及城乡的主要社保制度有四组，包括城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。其中，养老保障制度就有三个系统并行运转，即“新农保”、“城居保”和城镇职工基本养老保险。

　　在特定发展阶段，这些制度和政策大都是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低。然而，随着我国城镇化率超过50%，劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快，涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显，重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪，这就需要在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。

　　中国人民大学教授郑功成认为，目前我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在很大的差距，尚欠公平，成为影响全民共享发展成果的一个因素。

　　对此，胡晓义表示，随着城镇化提速，我国社会保障事业发展进入一个新的阶段，这就要求在更高层面、以更大强度加快打通城乡社会保障制度的转换路径，加快城乡统筹步伐。

　　事实上，国家已经对此做出部署。2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，农民工基本养老保险关系实现跨省就业时随同转移。截至2011年底，参加养老保险农民工人数达4140万人，比上年末增加856万人。2011年开展城居保试点，明确提出“有条件的地区可以合并实施”城乡居民两项养老保险制度。

　　十八大报告提出，改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。