聚焦十八大

“增强公平性”是统筹推进城乡社会保障体系建设的重点之一，也是人民群众对社会保障的重要期待。

　　郑功成说，中国社会保障体系的建设与发展，要在坚持并巩固普惠性的基础上，增进公平性，使这一制度从形式普惠走向实质公平，让全体人民合理分享发展成果。

　　“在我国城乡二元结构下，社会保障不公平的情况长期存在，但过去十年的变化发展显示出社会保障体系已经在通向机会公平的路上跨出历史性一步。”清华大学公共管理学院资深研究员陈仰东接受《经济参考报》记者采访时表示，对城乡居民来说，社会保险从无到有，养老保险和医疗保险从指定人群享有到全民制度覆盖，这一过程就是加快实现机会公平的过程。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，相比农村居民，城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大，社会保障的标准和层次也更高。在缩小城乡保障标准方面仍有很大空间，在制度建设方面应更多体现公平性。

　　陈仰东认为，在增强公平性方面有不少需要重点关注的问题。比如养老保险和医疗保险方面，应弥合城乡待遇差异，实现企业与事业单位双轨制“并轨”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。

　　此外，社会福利也是体现公平的重要方面。全国老龄办常务副主任陈传书认为，一是要加强顶层设计和制度整合，打破社会福利制度城乡分割、区域分割、人群分割状态。二是要加强社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间的配套衔接，形成梯次保障结构，促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等环节的互联、互动、互补，形成整体推进合力。

　　胡晓义表示，公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求，而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。当前，应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位，实现各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障总体水平，着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重“机会公平”，在做出适当普惠式制度安排的同时，加强社会保障的激励约束机制，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。